人大工作报告

深圳市龙华区人民代表大会常务委员会工作报告

编辑:陶倩2018-01-25 16:38内容来源:深圳新闻网

新闻提要

1月25日,谢晓东代表区人大常委会在第一届人民代表大会第二次会议上作工作报告。

——2018125日在深圳市龙华区第一届

人民代表大会第二次会议上

深圳市龙华区人大常委会主任 谢晓东

各位代表:

我受区人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。并请列席和旁听人员提出意见。

2017年主要工作

2017年,是龙华行政区的开局之年,也是龙华区人大常委会依法履职的元年。一年来,区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,在区委的正确领导和市人大常委会的精心指导下,认真贯彻落实区一届一次党代会及一届人大一次会议工作部署,强化自身建设,聚焦民生短板,充分发挥监督支持作用,为全区经济社会发展献智出力。

全年共召开人大常委会会议8次、主任会议22次;听取和审议工作报告11项,作出决议决定14项;开展专项视察8项、专题调研3项、执法检查2项;任免国家机关工作人员25人次,顺利完成各项工作任务。

一、强化自身建设,夯实履职基础,区人大工作迈出了坚实步伐

区人大常委会以创建深圳市基层人大规范化建设示范点为契机,完善机构,组建队伍,建章立制,筑牢履职根基。

(一)完善机构,逐步健全区人大组织体系。完善常委会机关“1+4”机构设置。“一室三委”的基础上,单独设立选举联络人事任免工作委员会。成立街道人大工委。201711月,6个街道人大工委统一揭牌,完善了街道人大的组织建设。建立人大代表社区联络站。综合考虑各社区历史沿革、服务半径及服务人口,全区规划建设21个人大代表社区联络站,进一步完善了“区-街道-社区”三级代表工作机制。

(二)组建队伍,锻造精干高效的团队。根据常委会机关职能配置和人员编制规定,择优选拔了11名公务员、14名辅助人员、27名工委委员、23名专职联络员,组建了一支年轻化、专业化、专职化的人大队伍。同时积极创建学习型机关,建立每周培训制度,集中进行政治理论学习和业务培训2017年下半年共组织培训24场次,培训84课时,培训人员800余人次,有效提升了工作人员的综合素质,为人大常委会依法履职打下了坚实基础。

(三)建章立制,依法规范履职行为。根据人大工作法律性、规范性、程序性强的特点,区人大常委会结合自身实际制定了各项制度共24项。制定5项常委会议事规则4项常委会监督办法3项工委工作规则、3项人大代表社区联络站工作制度、9项机关内部管理制度,形成了以制度管人管事管权的工作机制。

二、创新履职载体,强化服务保障,代表主体作用日益彰显

代表工作是人大工作的基础。区人大常委会以保证人民当家作主为根本,尊重代表主体地位,支持和保障代表依法规范履职。

(一)链接资源,搭建“四位一体”代表履职平台积极创新代表工作方式,融合电视、报纸、新媒体等平台,与人大代表社区联络站形成“线上+线下”互动模式,为代表搭建了多层次、多角度、立体式的履职平台。

开办《代表在身边》电视栏目。跟踪拍摄代表推动解决民生实事的全过程。2017年在龙华频道共播出15期专题,重点关注了辖区交通、教育、医疗、工程项目建设等15项群众普遍关心的民生问题,所反映的问题均得到了有关部门的正面回应和积极解决。为推动解决我市幼儿园消防审批“领证难”问题,栏目组与都市频道合作拍摄了幼儿园消防审批受限的专题,得到了市人大常委会及有关部门的高度重视。市人大常委会于201710月修订了《深圳经济特区消防条例》,明确了不再将提供建设工程规划许可证作为消防审批的前置条件。

开办《民呼我应》新闻专栏。开启市民了解人大工作动态及代表履职情况的窗口。2017年在龙华新闻共推出10期专栏,成为传递代表声音,展现代表风采的重要平台。

创建“龙华人大”微信公众号。公众号具备信息发布、资料查询和互动交流等多项功能,20179月正式上线,与其他平台有机结合,实现资源有效链接

打造代表“线下”实体“接待室”。人大代表社区联络站建站以来,积极组织开展代表履职活动,收集社情民意。2017,各联络站共开展视察、调研43次,接访、走访118次,召开代表议事会5次、代表见面会19次,参加代表共660余人次。共收到群众反映问题204件,已全部按程序向相关部门交办,其中172件已收到办理答复,32件正在办理中。

(二)分类培训,提升代表履职能力区人大常委会采取“请进来与走出去”“理论学习与现场观摩”相结合的方式,开展代表履职能力培训。全年共组织代表初任培训、专题培训12期,培训人员1300余人次,并将培训资料整理编印成册,作为代表履职的参考书,切实增加代表的知识储备,提升代表履职能力

(三)加强保障,支持代表依法规范履职制定《深圳市龙华区人大代表履职经费管理办法》,规范人大代表履职经费的使用和管理。建立代表履职档案,动态记录代表履职情况,规范代表履职行为。建设电子表决智能化会议系统,提高会务工作效率。依法增选出区一届人大代表6名,及时补充代表数量,优化代表结构。

(四)突出特色,积极开展代表履职活动一年来,各街道代表工作扎实推进并各具特色。观湖街道组织代表开展城中村“五化”整治专项视察,提出既要注重环境整洁的“面”子,也要保障居民生活便利、治安稳定的“里”子;民治街道组织代表对北站周边规划建设、新上芬小学、民治全民阅读中心等重点项目工程进行集中视察,拓宽代表的知情渠道;龙华街道着力打造“幸福龙华议事厅”微信群,密切联系群众,察民情,聚民智;大浪街道结合开展“代表活动月”活动,组织代表进社区为推进全国文明城市创建工作献智出力;福城街道开设代表委员创意互动课堂,提升代表履职能力;观澜街道充分利用《代表在身边》履职平台督办民生实事,关注清平高速二期(君子布段)建设搁置等问题,推动消除交通安全隐患。

(五)重在落实,做好代表建议督办工作。区一届人大一次会议期间共收到代表建议142件,闭会期间收到代表建议5件。区人大常委会坚持把代表建议督办作为尊重代表主体地位的一项重要工作来抓,按程序将147件建议交由区政府办理,承办单位均在规定时限内答复完毕。20176月、12月,代表分别对建议办理的答复情况和落实情况进行了满意度评价,建议答复满意率为100%,建议落实满意率为88.4%。建立代表建议落实情况“满意度”评价机制是区人大常委会的创新之举,旨在强化代表建议的有效落实,对于代表评价基本满意(13件)和不满意(4件)的建议,区人大常委会将持续跟踪,专项督办

2017年,区人大常委会将解决交通拥堵问题的建议作为重点建议,进行重点督办。龙华交通运输局牵头主办,全区30多个部门协同作战,认真落实建议事项,着力解决交通拥堵问题,建议办理工作富有成效,得到了代表们的充分肯定。

三、围绕工作大局,立足法定职责,全年重点工作扎实推进

区人大常委会围绕区委决策部署,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,有序推进全年重点监督工作,依法决定辖区重大事务,严格规范行使人事任免权,促进“一府两院”依法行政、公正司法。

(一)重点领域发力,依法履行监督职能人大及其常委会监督“一府两院”的工作是宪法和法律赋予的重要职责。区人大常委会围绕全区工作大局,详细列出了22项重点监督工作,多领域发挥监督支持作用。

加强执法监督。组织对全区17个执法单位贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的情况进行检查。重点对办案数量占全区总数99%6个执法单位进行现场检查集中抽查了390宗执法案卷,分别对300名辖区居民、150名被处罚的行政相对人、100名人大代表开展问卷调查,对发现的问题及时督促整改,促进严格规范公正文明执法。组织对全区贯彻实施《深圳经济特区医疗条例》的情况进行检查,掌握情况、梳理问题,推动加大医疗卫生事业投入和社会办医扶持力度,完善医疗服务体系。

加强司法监督。听取和审议区人民检察院《关于检察机关提起公益诉讼工作开展情况的报告》,要求加快普及公益诉讼法律知识,引导和鼓励社会公众依法提供公益诉讼案件线索,切实维护社会公共利益。组织人大代表到区人民法院、区人民检察院调研,听取“两院”的筹建情况报告,要求加快开展业务工作,加强与人大代表的沟通联系,保障代表对司法工作的知情权和监督权。

加强计划、预算审查监督。听取和审议《龙华区2017年国民经济和社会发展计划上半年执行情况报告》,要求加快滞后项目进度,推动学校、医院、社会福利设施等项目落地。重点推进治水提质项目建设,推动重大项目建设如期完成。听取和审议《龙华区2017年上半年预算执行情况报告》,要求加快推进预算执行进度,着力保障重大民生项目支出,强化项目支出绩效管理。组织对全区教育专项资金执行情况开展调研,推动资金合理合规使用,提高财政资金使用效益。

加强公共安全领域监督。组织开展农贸市场专项整治情况专题视察,随机抽取6家农贸市场进行检查,要求巩固专项整治成果,强化长效管理,保障市场运营安全和食品安全。组织开展“智慧安监”项目建设情况专项视察,推动企业安全生产信息化监管工作,保障企业生产经营安全。组织开展“智能门禁”试点建设情况专项视察,推动警务前端感知层触角有效延伸到居民生活区一线,增强人民群众安全感。

加强公共服务领域监督。组织开展街道、社区文体设施建设情况专项视察,推动加快已立项的15个文体设施项目建设进度。2017年,市文化馆新馆在龙华落户,市美术馆新馆、第二图书馆完成前期工作,深圳书城龙华城、观澜体育公园、民治简上体育综合体、龙华文体中心等一批项目开工。

加强对创新创业工作的支持和监督。区人大常委会定期走访挂点服务企业25家,了解企业经营状况,协调解决企业存在的困难和问题。视察高新技术企业,提出要多形式搭建创新交流平台,支持科创事业发展。调研辖区华侨回国置业、创业情况,积极协调解决华侨回国置业、创业遇到的困难,进一步优化置业、创业环境。

(二)着眼发展大局,依法行使重大事项决定权审查批准了《龙华区2017年预算中期调整方案》《龙华区2017年年终预算调整方案》,推动以项目库为重点的预算编制改革,要求提高预算执行率,维护人民代表大会审议通过的预算决议的严肃性和权威性。审查批准了《龙华区2017年政府投资项目资金计划中期调整方案》,要求加强对政府投资项目的统筹推进,切实保障政府投资项目基建支出,加快推进公共服务、生态文明和城市基础建设等项目进度。

(三)强化规矩意识,依法行使人事任免权。坚持党管干部和人大及其常委会依法任免干部相统一的原则,制定了《龙华区人大常委会人事任免办法》规范了人事任免程序。组织人大任命人员参加法律考试、任前发言,并向宪法宣誓,激励国家工作人员树立宪法意识,履行宪法使命。2017年,任免区人大常委会、“一府两院”工作人员25人次,任命人大常委会工委委员27人次。

(四)坚持科学民主,配合开展立法调研工作协助市人大常委会开展《深圳经济特区医疗急救条例(草案)》调研,形成调查报告,为特区立法提供参考。协助征求《深圳经济特区警务辅助人员条例》《深圳经济特区食品安全监督条例》《深圳经济特区国家自主创新示范区条例》的立法意见,推动我市立法工作取得新进展。

四、关注重点难点,聚焦民生短板,民生项目建设取得明显成效

交通、教育、医疗、民政等问题是辖区群众最关心、最直接、最现实的民生问题,也是我区发展的短板。区人大常委会抓住这一突出问题,将推进改善民生作为2017年重点工作,持续关注,强力推动。

(一)推动交通拥堵综合治理。针对我区交通基础设施不完善、路网通行效率不高的现状,区人大常委会组织开展交通拥堵专项视察,分析成因寻找对策。聘请专业机构对我区交通现状分析研判,形成专业调研报告,科学指导监督工作。2017年,在区政府的积极整治下,共打通断头路7条,完成交通拥堵节点治理9个,推动重点道路工程建设6条,29个重点片区道路整治工程按计划推进,交通拥堵治理工作成效明显。

(二)推动基础教育稳步发展。针对全区基础教育学位供给不足、教育结构不合理的现状,区人大常委会组织调研教育工作,提出首先要增加基础教育学位供给,解决教育的“温饱问题”。组织开展学前教育专项视察、听取和审议《龙华区学校建设及学位供给工作的专项报告》,重点关注教育“三建两扩”项目,特别对丹堤实验学校改扩建项目滞后问题持续跟踪监督。据统计,2017年,全区新增公办中小学学位8400个,新增幼儿学位7320个,有效缓解了学位紧张压力。

(三)推动医疗卫生均衡发展。针对我区公共医疗资源供需矛盾突出、资源分布不均的现状,区人大常委会组织开展辖区医疗资源供给专题调研,推动政府加快项目建设。2017年重点监督了医疗卫生“七建四扩”项目建设,推进了社康中心标准化建设,落实分级诊疗制度,锲而不舍推动了区级中医院建设项目于201712月立项。

(四)推动社会福利事业发展。针对我区社会福利机构不健全、保障不充分的现状,区人大常委会到民政局调研,着力推动养老院、救助站、社会福利中心等社会福利项目落地建设,推动增进民生福祉。

各位代表,2017年,面对全新的工作,区人大常委会坚持高标准起步,严要求前行,各项工作逐步走向制度化、规范化、程序化,顺利完成了区一届人大一次会议上提出的目标和任务,并在履职平台建设、强化建议“落实率”等方面进行了有益探索。

一年来所取得的成绩,是坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果,是区委正确领导和市人大常委会悉心指导的结果;得益于“一府两院”的积极配合,得益于全体人大代表、各工作委员会、各街道人大工委的认真履职,以及全区广大人民群众和社会各界的大力支持。在此,我谨代表区人大常委会向所有关心、支持、参与人大工作的各位领导、各有关单位和社会各界人士表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,区人大常委会的工作与新形势新要求相比,与人大代表、人民群众的期盼相比,还存在一些差距和不足,主要表现在:常委会机关专业力量不足,专项监督工作缺乏强有力的专业支撑;重大事项决定权运用不够充分,需在完善机制、精准选题上下功夫;组织代表活动的形式不够丰富,服务代表履职的能力和水平还有待提升,等等。这些问题,我们将在今后的工作中认真加以改进。

回顾一年来的工作,我们主要有四点体会:

1.坚持党的领导,是人大工作的根本保证。一年来,区人大常委会自觉坚持把党的领导贯穿于履职的全过程。区委充分发挥了党“总揽全局、协调各方”的领导核心作用,对于区人大的机构设置、人员配备以及在行使职能方面,都给予了大力支持,为区人大常委会依法履职提供了坚强后盾。

2.坚持以人民为中心,是人大工作的重要基础。人民代表大会制度之所以具有强大的生命力和显著的优越性,关键在于它深深植根于人民之中。人大常委会只有真正做到“民有所呼,我有所应”,人大工作才有牢固的政治基础和深厚的力量源泉。

3.坚持维护宪法和法律权威,是人大工作的基本准则。人大是肩负着宪法和法律赋予的重要职责的国家权力机关,人大常委会只有带头尊崇法律,依法科学民主决策,依法实施正确监督、有效监督,才能更好地推动“一府两院”依法行政、公正司法,维护社会的公平正义。

4.坚持改革创新,是人大工作的时代要求。人大工作必须随着时代进步、党和人民事业发展而不断完善,才能更好地彰显人大制度的优越性。新形势下,人大常委会只有把坚定制度自信和不断改革创新统一起来,立足区情,研究新情况、探索新路径,才能为全区各项事业发展做出新的更大贡献。

2018年工作思路

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。党的十九大报告强调了“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求,必须长期坚持、不断完善”,为新时代人大工作指明了方向和路径。区一届二次党代会确定了龙华区2018年的奋斗目标,为区人大全年工作划出了重点。2018年,区人大常委会将主动顺应新形势,对标新要求,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实习近平总书记对广东、深圳工作的重要指示批示精神,在区委的坚强领导下,切实履行宪法和法律赋予的职责,在更高站位、更宽领域、更深层次上推动全区经济社会发展和民主法治建设。

一、坚持党的领导,把握正确方向,推进人民当家作主制度新实践

发展社会主义民主政治,建设社会主义法治国家,核心在于坚持党的领导。区人大常委会将始终坚持和维护党的领导核心作用,牢固树立“四个意识”,不断强化“四个自信”,坚决贯彻区委的决策部署,依法行使各项职权。区人大常委会党组将严格执行请示报告制度,主动向区委报告年度工作情况,及时将人大工作中的重大问题和重要事项向区委请示,把区委决策部署通过法定程序转化为全区人民的共同意志,扩大公民有序政治参与,努力把人民当家作主制度落实好发展好。

二、围绕发展大局,履行法定职责,推进依法治区建设再上新台阶

准确把握区委提出的发展定位,紧紧围绕区委决策部署,对照“一府两院”工作报告中所提出的具体目标和任务,确定全年依法履职的重点工作领域和内容。

(一)加强和改进监督工作。寓支持于监督之中,充分运用听取和审议报告、专题调研、专项视察、执法检查等多种形式,发挥监督支持作用。强化计划和预算监督。强化对国民经济和社会发展计划执行情况监督,强化全口径预决算审查监督,加强绩效审计工作监督,听取和审议本级预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况的专项报告,健全以结果导向配置公共资源的绩效管理机制。推进文化惠民工程。开展辖区文体设施建设情况专题调研,推动加快已开工的深圳书城龙华城等4个项目施工进度,推动市美术馆新馆、市第二图书馆、观湖文化艺术体育馆、大浪体育中心等6个项目开工建设。助力城市品质提升。听取和审议区政府治水提质工作专项报告,持续关注交通拥堵治理,开展辖区停车场建设情况专题调研,开展园林绿化建设情况专项视察,开展食品安全工作专项视察,支持国家食品安全示范城市创建。助推创新创业发展。开展科技企业孵化器建设情况专题调研,开展街道侨联工作情况专项视察,为辖区营造良好的创新创业环境。促进法治建设。听取和审议区人民法院关于民商事审判工作专项报告;开展行政执法与刑事司法“两法衔接”工作专项视察;重点围绕生态环境污染、危害食品药品安全等侵害公共利益的事件,开展公益诉讼工作专项视察;抓住我区贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》《深圳经济特区医疗条例》存在的突出问题和薄弱环节,持续跟进,推动问题整改到位;开展外来务工人员普法工作情况视察,扎实推进“七五”普法,营造尊法学法守法用法的良好氛围。

(二)规范和完善人事任免监督工作。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一,完善任免工作制度,规范任免工作程序。落实监察体制改革部署要求,做好监察委员会副主任、委员任命工作。积极探索任后监督方法和途径,建立被任命人员履职情况评价机制,开展履职报告、述职评议等任后监督工作,进一步完善责任链条,让人民赋予的权力在人民的监督下运行。

(三)依法充分履行重大事项决定权。完善讨论决定重大事项工作机制,围绕本辖区全局性、根本性、长远性的重点问题和人民群众普遍关心、迫切需要解决的问题,以及“一府一委两院”提请审议的重大事项,科学合理选取重大事项议题,坚持民主集中制,依法做出决议决定,推进科学决策、民主决策、依法决策。

(四)发挥“立法联系点”职能作用。人大代表社区联络站是“深圳市人大常委会立法联系点”,是特区民主立法、开门立法的“最前线”。区人大常委会将积极探索有效方式,主动参与立法实践,组织开展立法调研,充分收集社情民意,推动特区立法更好地反映人民意愿。

三、注重民生为本,回应人民期待,推进保障和改善民生取得新进展

十九大报告指出“必须多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义”。2018年,区人大常委会将深入研究制约城市发展的“堵点”和“痛点”问题,把推进学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶这些重大民生事业,作为开展监督工作的着力点,突出“抓重点、补短板、强弱项”。一是推动学校加快建设。开展辖区原村小整体提升工程和特殊教育推进情况专项视察;持续加强对辖区学校建设、学位供给情况的监督,推进深圳外国语学校龙华校区等6所新校建设,促进民办学校规范化、高端化发展,推动补齐特殊教育和职业教育短板,促进辖区教育多元化发展。二是推动医疗卫生事业发展。听取和审议关于龙华医疗卫生事业发展规划情况专项报告;重点推进区中医院项目前期工作,推动市新华医院、市第二儿童医院新建及市人民医院龙华分院扩建开工,督促政府加快区综合医院、区人民医院和区中心医院新改扩建进度;建立区域性社康中心,进一步完善分级诊疗制度,丰富并合理布局辖区医疗资源。三是推动补齐社会福利短板。助推养老院、救助站、社会福利中心等项目落地,推动各项民生社会事业均衡充分发展,使全区人民在共建共享发展中有更多的获得感。

四、改进代表工作,凝聚代表力量,把代表智慧转化为促进发展的新动力

十九大报告强调“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”。2018年,区人大常委会将不断完善代表工作机制,积极拓展代表履职空间,挖掘代表工作潜力,充分发挥代表主体作用。一是完善代表议案建议工作机制。依法落实和保障代表建议权,进一步规范代表提出议案建议流程,提高议案建议质量。进一步完善议案建议办理制度和评价机制,提高建议办理落实满意率。二是发挥履职平台的桥梁引领作用。推动人大代表社区联络站规范化、专业化建设,推动“人大代表议事会”成为联络站常态化的议事模式和促进问题解决的平台。与都市频道合作,办好全新改版的《代表在身边》电视栏目,支持人大代表通过媒体开展问政,推动解决人民群众关心的民生难题。办好《民呼我应》新闻专栏,通过媒体发出代表声音,讲好代表故事,发挥“明星代表”示范引领作用。办好“龙华人大”微信公众号,多途径展现人大动态,回应百姓关切,实现代表与群众良性互动。三是组织和引导代表积极履职。加强人大制度和理论宣传,增强代表身份意识和责任意识;遵循和把握代表工作规律,组织和引导人大代表通过社区联络站、代表小组活动、在线交流平台等方式,广泛听取群众意见建议,真实反映群众愿望要求,更好地发挥代表在推动发展、服务群众、凝聚民心、促进和谐中的重要作用。

五、强化自身建设,顺应时代发展,在推进民主政治建设中展现新作为

十九大报告提出“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。新形势下,区人大常委会将牢牢把握两个机关的定位,在自身建设上下功夫。是加强思想政治建设。把政治建设摆在首位,开展好“不忘初心,牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装头脑。加强党风廉政建设,强化纪律意识、规矩意识和廉洁意识,营造人大风清气正的政治生态。二是加强组织机构建设。健全人大组织制度、工作制度和议事程序,提高人大常委会议事质量和议事成效。完善区人大专门委员会设置,集中力量,统筹联动开展工作。完善街道人大工委的机构设置和制度建设,夯实基层基础,充分发挥街道人大工委在基层治理中的积极作用。三是加强队伍能力建设。借助社会力量,打造人大智库,为人大制度与人大理论研究提供更多的服务支持。增强履职培训的针对性和系统性,结合人大代表、人大常委会、专门委员会、工作委员会组成人员、工作人员的履职要求,分类开展各项专题培训,为人大依法履职培养专业力量和行家里手。增强联系和服务群众的本领,始终同人民想在一起,干在一起,自觉接受人民监督,守正笃实,久久为功,以工作实绩赢得人民的信任和尊重。

各位代表、同志们,新时代赋予新使命,新思想引领新征程,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,在区委的坚强领导下,履行宪法和法律赋予的各项职责,锐意进取,埋头苦干,为龙华争当率先建设社会主义现代化先行区的尖兵而努力奋斗!

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